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  • 征集主題:

    關于征求《南通市相對集中行政許可權實施辦法(征求意見稿)》意見的公告

  • 征集時間:

    2019年09月02日 - 2019年10月02日

  • 征集單位:

    南通市司法局

關于征求《南通市相對集中行政許可權實施辦法(征求意見稿)》意見的公告

為了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,南通市司法局決定,將《南通市相對集中行政許可權實施辦法(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見?,F將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2019年9月11日前,通過以下方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區崇文路2號南通市司法局立法處(郵政編碼:226007),并請在信封上注明“《南通市相對集中行政許可權實施辦法(征求意見稿)》征求意見”字樣。

三、電子郵箱:1245143615@qq.com。

四、電話/傳真:(0513)59003873。

南通市司法局

2019年9月2日

南通市相對集中行政許可權實施辦法

(征求意見稿)

第一章總則

第一條【制定依據】為推進南通市相對集中行政許可權改革,加強審管聯動,根據《中華人民共和國行政許可法》《中央編辦、國務院法制辦關于印發〈相對集中行政許可權試點工作方案〉通知》(中央編辦發〔2015〕16號)《省委辦公廳省博远棋牌平台辦公廳關于南通市相對集中行政許可權改革試點方案的批復》(蘇辦〔2015〕20號)等法律法規和政策,結合我市實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區域范圍內市級相對集中行政許可的實施及審管聯動協調,適用本辦法。

各縣(市)區人民博远棋牌平台、開發區(園區)管委會實施相對集中行政許可及審管聯動協調可參照本辦法執行。

第三條【職責分工】市博远棋牌平台設立的行政審批局,是行使相對集中行政許可權的市級集中許可部門。市級以下博远棋牌平台(管委會)設立的行政審批局,是本級博远棋牌平台(管委會)行使本級相對集中行政許可權的集中許可部門。集中許可部門履行法律、法規、規章賦予和行政主管部門劃入集中許可部門的行政許可事項的審批職能。

劃出行政許可事項的部門是相對集中行政許可事項的行政主管部門,履行相對集中行政許可事項的監督、管理職能。

第四條【相對集中許可定義】相對集中行政許可是指經省委、省博远棋牌平台批準,并報中央編辦、國務院法制辦備案,由集中許可部門根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

第五條【行政許可監督管理定義】行政主管部門的監管職能包含事中事后監管,事中監管是指行政主管部門在相對集中行政許可的實施過程中對行政相對人進行監督的行為;事后監管是指在行政相對人獲得行政許可后,對行政相對人從事行政許可的活動是否符合許可時所確定的條件、標準以及是否履行法定義務進行監督管理的行為。

第六條【遵循原則】相對集中行政許可權的設定遵循精簡、統一、效能的原則。

集中許可部門與行政主管部門關于相對集中行政許可事項實施的協同配合、職責分工,遵循審管分離、權責一致、分工明確、協調聯動的原則,實現行政許可精簡規范、高效便民,事中事后監督管理合法合理、公平公正。

第七條【經費保障】實施相對集中行政許可權工作所需經費列入財政預算,由財政全額撥款。

【編制保障】實施相對集中行政許可權工作所需人員編制由機構編制部門根據編隨事走、人隨編走的原則,從行政主管部門人員編制中相應劃轉。

【技術保障】實施相對集中行政許可權工作所需技術支撐由行政主管部門保障,行政主管部門在行政審批職能劃轉時應同時移交相應技術支撐。

【資料移交】實施相對集中行政許可權工作涉及檔案、文件移交的,行政主管部門應與集中許可部門做好交接。

第二章相對集中行政許可權的確定

第八條【博远棋牌平台職責】市人民博远棋牌平台研究制定市級相對集中行政許可權方案報審稿,確定市級相對集中行政許可權內容、范圍和實現形式,依法報市委同意,并經省委、省博远棋牌平台批準。

市人民博远棋牌平台公布市級相對集中行政許可權事項目錄清單。

市人民博远棋牌平台公布的納入市級相對集中行政許可權改革集中事項目錄清單中的其他事項,參照本辦法執行。

第九條【行政主管部門職責】行政主管部門梳理擬相對集中行政許可事項,提出相對集中行政許可權實現形式,提供部門職責邊界劃分建議,職責邊界劃分建議未明確的事項,原則上由行政主管部門繼續實施。

第十條【集中許可部門職責】集中許可部門梳理承接相對集中行政許可事項可行性,提出相對集中行政許可權實現要件建議。

第三章相對集中行政許可權實施中部門職責及分工

第十一條【博远棋牌平台相關專門機構職責】市博远棋牌平台指定部門牽頭推進相對集中行政許可權爭議協調解決工作,協調確定行政許可權相對集中后集中許可部門與行政主管部門的職責分工、工作機制,完善集中許可部門與同級其他部門工作銜接辦法和協調配合機制。

第十二條【集中許可部門職責】市級集中許可部門負責本級相對集中行政許可事項的辦理,并指導市級以下博远棋牌平台(管委會)開展相對集中行政許可權工作,具體履行以下職責:

(一)負責相對集中行政許可事項標準化建設、許可流程再造、許可環節優化等相關工作體系、體制機制創新和完善工作;

(二)負責辦理行政主管部門劃入的涉及市場準入、投資管理、規劃審查、工程許可、安全審查等方面的行政許可以及相關審批事項;

(三)負責組織、協調相關部門,依法實施相對集中行政許可事項的現場勘查和驗收、集體討論、專家評審、聽證或公告等工作;

(四)負責相對集中行政許可事項信息化建設,協助建設和管理由行政主管部門扎口建設的專網;

(五)向行政主管部門推送相對集中行政許可信息;

(六)協助行政主管部門開展事中事后監管;

(七)負責處置行政許可權相對集中后行政審批行為引發的復議、訴訟、博远棋牌平台信息公開、信訪、投訴等。

(八)配合行政主管部門以法定主體名義辦理行政許可權相對集中前行政許可行為的被復議、訴訟、博远棋牌平台信息公開等。

(九)協助行政主管部門對行政審批中介機構進行監管。

第十三條【行政主管部門職責】行政主管部門負責集中行政許可事項的行業指導和事中、事后監管,具體履行以下職責:

(一)負責相對集中行政許可事項的行業發展規劃的制定、政策標準會商和業務指導;

(二)對相對集中行政許可事項辦理提供相應的專業和技術支持;

(三)配合集中許可部門做好相對集中行政許可事項的現場勘查和驗收、集體討論、專家評審、聽證或公告等工作;

(四)負責相對集中行政許可事項實施的監督管理,對在監管過程中發現的被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的行為提出撤銷建議,對行政相對人從事行政許可活動是否符合許可時所確定的條件、標準以及履行法定義務、提供產品或服務質量等情況進行監管,并及時將監管中發現影響行政許可或與行政許可有關的問題及處理結果通報集中許可部門;

(五)依法對公民、法人或其他組織未經行政許可,擅自從事相關活動的行為進行監管;

(六)負責行政審批中介機構的指導、管理和監督;

(七)建立與上下級行政主管部門的直接聯系渠道,做好集中許可部門對上銜接與對下統籌;

(八)落實專人負責行政許可信息的接收、運轉和反饋。及時向集中許可部門推送監管信息以及與許可有關的行業發展規劃和法律、法規、規章、規范性文件等政策信息;

(九)負責受理、處置集中許可部門轉辦監管環節的投訴、舉報事項,并及時將處理結果反饋集中許可部門;

(十)具體承辦相對集中行政許可權前行政許可行為的被復議、訴訟、博远棋牌平台信息公開、信訪、投訴等。

第十四條【事項未全面劃轉前部門審查職責分工】已納入相對集中行政許可事項,因人事、機構等原因,行政主管部門未全面劃轉審查職能的,機構編制部門應組織行政主管部門、集中許可部門結合工作實際事項全面劃轉。在全面劃轉前,行政主管部門或其下屬單位(部門)為行政審批提供技術支撐的,行政主管部門負責技術支撐文件相關復議、訴訟、博远棋牌平台信息公開、信訪等;行政主管部門主導及承擔主要技術審查的,具體審批行為引發的復議、訴訟、博远棋牌平台信息公開、信訪等,由行政主管部門辦理;行政主管部門在辦理上述事項時,相關文件依法需要由集中許可部門署名的,或依法需要由集中許可部門協助參與司法活動的,集中許可部門應予支持。

第十五條【部門人員未劃轉的分工】已納入相對集中行政許可事項,行政主管部門未相應劃轉下列事項辦理人員及編制的,相關事項仍由行政主管部門辦理,集中許可部門應根據第十四條做好協同配合。

(一)騙取許可等違法行為的調查處理;

(二)擔任復議機關的復議行為;

(三)博远棋牌平台信息公開;

(四)投訴舉報處置;

(五)行政許可聽證;

(六)現場勘查;

(七)其他人員未劃轉事項。

第十六條【事項未全面劃轉前職責確定】因職能、人員、編制劃轉未到位,集中許可部門與行政主管部門職責分工與本辦法第十二、十三條不一致的,應及時向博远棋牌平台匯報,并抄送機構編制部門。

第十七條【協同機制】集中許可部門與行政主管部門關于相對集中行政許可事項實施的職責分工、審管聯動協同機制另有約定的,應當出臺書面協同工作機制,并報機構編制部門、司法部門備案。

第四章相對集中行政許可權的實施

第十八條【相對集中許可清單制定及動態調整】相對集中行政許可事項實行清單管理,清單由機構編制部門組織制定,報市人民博远棋牌平台審定后頒布施行。

相對集中行政許可事項清單實行動態管理,由機構編制部門報市人民博远棋牌平台審定調整。集中許可部門與各行政主管部門協商后新增、減少或調整相對集中行政許可事項的,由集中許可部門報機構編制部門,機構編制部門審核后報市人民博远棋牌平台審定調整。

第十九條【辦事指南制定】集中許可部門制定標準化的相對集中行政許可事項辦事指南,明確設定依據、實施對象、權限內容、辦結時限、辦理條件、申請材料、特殊環節(含中介服務)、辦理流程等,應抄送行政主管部門,行政主管部門有修改意見或建議的,應在5個工作日內反饋集中許可部門。

【辦事指南調整】相對集中行政許可事項辦事指南應當及時根據相對集中行政許可事項清單的調整進行動態調整。實施行政許可事項依據的法律、法規、規章或標準有調整的,行政主管部門應當自收到依據變動通知之日起5個工作日內,將依據反饋至集中許可部門。集中許可部門也可按本條第一款規定及時調整集中行政許可事項辦事指南。

【聯動協調】行政主管部門對相對集中行政許可事項辦事指南的編制和優化進行業務指導,集中許可部門在制定相對集中行政許可事項清單工作中,需請示上級行政主管部門或征求下級行政主管部門意見的,集中許可部門可商行政主管部門共同請示或征求意見。

第二十條【特殊環節】集中許可部門應當依法實施現場勘查和驗收、集體討論、專家評審、聽證或公告等,制定操作程序,在承諾期限內出具結論,行政主管部門應當予以配合。

第二十一條【專家庫管理】行政主管部門應當提供本行業領域專家及特定資質機構建議名單,配合集中許可部門建立行政許可專家庫。專家及特定資質機構相關信息有調整的,行政主管部門應當及時函告集中許可部門進行調整。

第二十二條【信用承諾】建立行政許可信用承諾制度,在申請辦理行政許可事項時,行政相對人應當對所提供資料的合法性、真實性、準確性、有效性和誠信經營作出書面承諾。

對連續三年無不良信用記錄的行政相對人,集中許可部門可根據實際情況提供“綠色通道”和“容缺后補”等便利服務措施,對符合條件的行政相對人,其主要申報材料齊全且符合法定條件、次要條件或手續有欠缺的,如其書面承諾在規定期限內提供,可先予容缺收件進行審查,如在承諾期限內未補齊材料的,不予辦理。

集中許可部門應將隱瞞有關情況或者提供虛假材料等違反書面承諾的行政相對人列入集中許可異常名錄,不予提供“綠色通道”和“容缺后補”等便利服務措施。

第五章相對集中行政許可事項的事中事后監管

第二十三條【監督管理機制】行政主管部門應當建立行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的行政許可事中事后監督管理體系。

第二十四條【監督管理清單】行政主管部門負責制訂相對集中行政許可事項監管清單,包括事項名稱、監管對象、監管依據、職責分工、監管方式、監管程序、處理措施等。

第二十五條【中介監管】行政主管部門應當加強行政審批中介服務機構信用管理,規范中介機構及其從業人員的執業行為,集中許可部門協助行政主管部門對中介機構進行相關監管活動。

第二十六條【監督管理移送】行政主管部門在開展集中許可事項事中事后監管過程中,發現不屬于本部門監管職責的違法行為,應當立即告知相關主管部門,并移送相關調查取證材料,相關部門按規定進行處理。

第六章審批與監管聯動機制

第二十七條【制度修訂聯動】行政主管部門調整已劃轉行政許可事項有關規范性文件的,應商集中許可部門共同修改。

第二十八條【會商制度】建立相對集中行政許可工作會商制度,會商可以函告或專門會議的形式開展。

專門會議由集中許可部門召集和主持,行政主管部門根據監管需要可以商集中許可部門組織召開,必要時由市博远棋牌平台主持召開,參加會議的部門根據會議內容確定。集中許可部門原則上應當在會議召開前3個工作日將會議的議題及相關材料轉發參會單位,參會單位應當及時認真研究并派人參加。

第二十九條【信息平臺聯動】建立集中許可部門與行政主管部門信息交換平臺,實現行政許可、監管信息互聯互通。信息交流可采用信息平臺送達或函告兩種信息交流方式。

第三十條【集中許可部門信息交換】集中許可部門原則上應當自作出行政許可決定之日起3個工作日內,將行政許可的有關信息通過信息交換平臺送達或函告行政主管部門,通報其作出的行政許可決定;行政主管部門在實施行業監管中需要相關行政許可信息的,集中許可部門應當及時提供。

第三十一條【行政主管部門信息交換】行政主管部門或者行使相對集中行政處罰權部門對相對集中行政許可事項的行政相對人作出行政處罰決定,原則上應當自作出決定之日起3個工作日內將行政處罰決定結果通過信息平臺送達或函告集中許可部門。

行政主管部門根據本辦法向集中許可部門提出撤銷違法行政許可行為建議的,應出具建議書,注明事實和法律依據,并提供相應證據材料,集中許可部門在收到建議書后,應當在5個工作日內反饋初步辦理意見。

第三十二條【行政主管部門上下協調】行政主管部門應當加強與上下級行政主管部門的溝通協調,建立集中許可部門與上下級行政主管部門的直接聯系渠道,協調對接使用許可專網專線、行業數據庫、密匙密碼等,促進信息共享、業務協同;協調組織集中許可部門相關人員參加上級行政主管部門開展的許可業務培訓和會議;配合集中許可部門開展下級行政主管部門許可業務的指導和培訓。

第七章責任監督

第三十三條【法律責任】集中許可部門對本部門作出的具體行政許可行為和許可結果承擔法律責任。行政主管部門對本部門開展的監管行為和監管結果承擔法律責任,對根據本辦法第十三、十四、十五條作出的行為承擔績效考核結果。

第三十四條【監督檢查】市人民博远棋牌平台對相對集中行政許可和事中事后監督管理工作進行監督檢查、考核,并納入機關績效考核范圍。

第三十五條【社會監督】公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可工作和事中事后監督管理工作進行監督,舉報違法違規行為,提出意見和建議。

第八章附則

第三十六條【施行時間】本辦法公布之日起施行。

第三十七條【溯及力】本辦法效力溯及相對集中行政許可權改革全過程。

附件2《南通市相對集中行政許可權實施辦法(征求意見稿)》 起草說明.docx


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